中国文化报 | 山东省菏泽市全面保障“考古前置”顺利推行

2025年8月28日，菏泽市《全面保障“考古前置”顺利推行》经验类文章在《中国文化报》刊发。

为做好“先考古、后出让”工作，菏泽市文化和旅游局积极组织市文物研究院结合“黄泛区”地层地貌，运用 “传统与现代技术协同”“考古调查与勘探结合”“文献资料与踏查结合” 模式，创新工作方法，实施市域文物区域类别划分，多措并举推进考古前置制度高效落实。

全面保障“考古前置”顺利推行

季增伟 张莹蕊

新修订的《中华人民共和国文物保护法》今年正式施行，其中增加了“先考古、后出让”制度，明确有关区域在土地出让或者划拨前应当先进行考古调查、勘探，减少考古工作对工程建设工期的影响，将实践证明行之有效的制度上升为法律。

山东省菏泽市地处黄河冲积平原，历史上长期受黄河泛滥影响，地下淤积层较厚，地下水位高，考古调查勘探工作难度大。辖区部分受黄河泛滥影响较重的区域，地下文物分布至少在地表4米至5米以下，且文化层之间间隔较厚的淤积层。受现地形地貌以及人类生产生活的影响，按照现地域划分进行勘探，相邻范围地层分布差别大，同一水平线分布不同历史时期的文化遗存。针对独特的区域地理环境，近年来，菏泽市文物研究院按照《菏泽市人民政府关于推进国有建设用地区域化考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》，认真落实“先考古、后出让”工作机制，不断在工作实践中总结经验、改进工作做法，积极探索、有序推进，取得阶段性成效和实践经验。

传统与现代技术协同运用。菏泽地下淤积层较厚，当前一些配合基本建设的勘探探孔深度至少达到5米以上，加深孔要探至生土或者地下水位线。传统方法是在地下水位较高的区域，打至铲不带土为止，在人工勘探可达到的范围内，探明地下地层分布情况。随着科技的发展，菏泽市文物研究院将机械钻探、地质雷达等新技术与传统勘探方法结合使用，大幅提升了勘探效果，也减少了对遗迹的破坏。

考古调查与勘探结合运用。针对部分工业项目占地范围大、建筑面积小、下挖深度浅等情况，菏泽市文物研究院采用“调查+勘探”的工作方式，以普通勘探为主，在非施工区域（或非下挖区域）实施“调查+大孔距勘探”，大大提高了工作效率，节约了时间和资金成本。

文献资料与踏查结合运用。在考古调查勘探开始之前，菏泽市文物研究院收集勘探区域周围的不可移动文物历史资料以及开展考古工作情况。勘探区域周围分布有已知不可移动文物的，结合既往的考古工作成果，对待勘探区域地层分布情况进行初步研判。结合当地走访调查结果，制订不同的考古调查勘探工作方案，做到行之有策。

近年来，菏泽市文物研究院制定《考古调查勘探野外工作制度》《考古调查勘探劳务协作管理办法》等工作制度和办法，对考古调查勘探项目工作流程、工程质量、安全管理、方案报告编写等方面作出明确要求，对项目进行实时考核。考古调查勘探项目建立线上工作组，采取日报制度，每日工作情况及时报送。健全督查机制，随机监督检查现场工作质量和安全生产情况，检查结果作为项目考评的重要依据。

同时，菏泽市文物研究院开展市域文物分布区域类别划分工作，通过对全市已知不可移动文物资源进行整理、分析，划分为文物分布密集区域、文物分布相对较少区域、发现地下文物可能性较小区域，并针对不同的区域采取不同的考古调查勘探工作办法。文物分布区域类别划分结果同自然资源和规划、住建等部门一起纳入国土空间规划，制定管控措施，建立“空间数据信息平台”，通过部门协同配合，全面保障“考古前置”工作顺利推进。